2012_GR_00413 - Omvorming van vzw De Centrale naar een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (EVA-vzw) - Goedkeuring

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2;

Het Decreet van 28 januari 1974 betreffende het Cultuurpact;

Het Kunstendecreet van 2 april 2004;

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 245, §2;

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42, §1.

Korte historiek

Vzw De Centrale werd in 22 september 1988 opgericht onder de naam vzw “De Kraankinders”.

Bij gemeenteraadsbeslissing van 20 februari 2006 is de stad Gent toegetreden tot de vzw De Kraankinders, onder voorbehoud van een destijds voorgenomen statutenwijziging.

Hierbij werden de statuten in overeenstemming gebracht met de bepalingen van het decreet van 28 januari 1974 betreffende het Cultuurpact. Voor de bestuursorganen werd geopteerd voor een vertegenwoordiging conform artikel 9b van het Cultuurpactdecreet, waarbij zowel vertegenwoordigers van de gebruikers en de ideologische strekkingen als van de Stad Gent deel uitmaken van de bestuursorganen, met inachtname een evenredige vertegenwoordiging van de vertegenwoordigers van de Stad Gent.

De algemene vergadering van de vzw De Kraankinders heeft op 26 februari 2006 de statutenwijziging goedgekeurd. Ingevolge deze statutenwijziging heeft de Stad Gent zowel de meerderheid van de stemmen in de algemene vergadering (14 van de 27 stemmen) en draagt de Stad Gent de meerderheid van de leden in de raad van bestuur voor (7 van de 13 bestuurders). Meer dan de helft van de middelen is afkomstig van de Stad Gent, dit zowel onder de vorm van een geldelijke toelage als onder de vorm van personeelsubsidies (ter beschikkingstelling van personeel door de Stad Gent). Derhalve is de vzw een (para)gemeentelijke vzw, die voldoet aan de criteria vermeld in de omzendbrief van 21 april 1993 van toenmalig minister Kelchtermans.

De gemeenteraad heeft in zitting van 26 april 2006 een beheersovereenkomst tussen de Stad Gent en de vzw goedgekeurd. In deze overeenkomst werd voorzien in de terbeschikkingstelling van het gebouwencomplex “Stedelijk Intercultureel Centrum De Centrale” aan de Ham, de terbeschikingstelling van personeelsleden (12,2 TVE) en een geldelijke toelage.

In 2008 werd de naam van de vzw gewijzigd in “De Centrale” ingevolge een statutenwijziging, goedgekeurd door de algemene vergadering op 18 juni 2008.

De vzw de Centrale is belast met beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang, zoals blijkt uit de beheersovereenkomst tussen de Stad Gent en de vzw De Centrale d.d. 26 april 2006.

Ook uit de Beleidsbrief Cultuurcentrum Gent 2008-2013 blijkt duidelijk dat de vzw De Centrale, naast het Cultuurcentrum Gent, de trekkersrol speelt in de cultuurparticipatie en culturele participatie in Gent.

De vzw De Centrale voldoet overigens aan de drie voorwaarden , vermeld in artikel 225, § 3 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005.

Derhalve dient de vzw De Centrale haar statuten aan te passen teneinde deze in overeenstemming te brengen met de bepalingen van het Gemeentedecreet.

Artikel 245, § 2 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de beslissing over de oprichting of deelname aan een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm dient te gebeuren op grond van een door het college van burgemeester en schepenen opgemaakt verslag waarin de voor- en nadelen van de extern verzelfstandiging in de gekozen rechtsvorm worden afgewogen. Tevens dient te worden aangetoond dat het beheer binnen de rechtspersoonlijkheid van de Stad (dit is onder de vorm van een stadsdienst of een intern verzelfstandigd agentschap) of in de vorm van een autonoom gemeentebedrijf niet de vereiste voordelen kan bieden.

Gelet op de bepalingen van het Cultuurpactdecreet, in het bijzonder de keuze voor een samenstelling van de bestuursorganen overeenkomstig artikel 9b, waarbij vertegenwoordigers van de gebruikers en de ideologische strekkingen vertegenwoordigd zijn in de raad van bestuur, is het behoud van de rechtsvorm van een “vzw” met een omvorming naar een extern verzelfstandigd agentschap van de Stad Gent, de meest geschikte rechtsvorm.

Voor meer detail wordt verwezen naar de in bijlage gevoegde motiveringsnota “Omvorming stedelijke vzw De Centrale naar een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (EVA-vzw)”, waar meer in het detail wordt uiteengezet waarom de rechtsvorm van een intern verzelfstandigd agentschap of een autonoom gemeentebedrijf niet de vereiste voordelen kan bieden.

Thans fungeert de vzw De Centrale als (para)gemeentelijke vzw reeds grotendeels volgens de bepalingen van het Gemeentedecreet die van toepassing zijn op extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijk vorm. De diverse fracties zijn reeds vertegenwoordigd in de algemene vergadering. Door de voorgenomen omvorming naar een EVA-vzw wordt de controle door de stad Gent nog directer dan thans het geval. Zo zullen in de toekomst de beslissingen die door de algemene vergadering zullen worden genomen, voorafgaandelijk aan de gemeenteraad moeten worden voorgelegd.

Voor de Stad Gent impliceert de omvorming naar een EVA-vzw dat de vertegenwoordiging van de Stad Gent in de algemene vergadering en de raad van bestuur zal wijzigen: het aantal vertegenwoordigers van de Stad Gent blijft weliswaar ongewijzigd, maar de voorgedragen vertegenwoordigers dienen wel aangepast te worden.

- Thans zijn niet alle vertegenwoordigers van de Stad Gent in de algemene vergadering gemeenteraadslid. Na de omvorming naar een EVA-vzw zal dit wel het geval zijn (cfr. artikel 246 § 2 van het Gemeentedecreet);

- Thans zijn de vertegenwoordigers van de Stad Gent in de raad van bestuur voorgedragen door de gemeenteraad. Na de omvorming naar een EVA-vzw zal de voordracht van de vertegenwoordigers van de Stad Gent in de raad van bestuur dienen te gebeuren volgens de criteria vastgelegd in artikel 236, § 2, derde en vierde lid van het Gemeentedecreet (zoals deze ook gelden voor autonome gemeentebedrijven). Elke fractie zal in de raad van bestuur vertegenwoordigd zijn; maximum twee derden van de bestuurders mag tot hetzelfde geslacht behoren.

Voor de huidige leden van categorie 2 (gebruikers en deskundigen) en de door hen voorgedragen bestuurders, verandert er nagenoeg niets. Zij hoeven geen ontslag te nemen ingevolge de (voorgenomen) omvorming naar een EVA-vzw.

Omvormingstermijn

De vzw De Centrale dient haar werking en statuten, overeenkomstig artikel 310 van het Gemeentedecreet van het Gemeentedecreet, in overeenstemming te brengen de bepalingen van het Gemeentedecreet, dit uiterlijk op 1 januari 2013. Deze termijn zou, volgens informele berichten, uitgesteld worden naar vermoedelijk 1 januari 2014.

Volgens de letterlijke bepaling van artikel 227, eerste lid van het Gemeentedecreet, kan de beslissing tot oprichting of deelname aan een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap niet worden genomen in de loop van een periode van 12 maanden voor de datum van de volledige vernieuwing van de gemeenteraad. Volgens mededeling van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur zou een omvorming, waarbij de verzelfstandiging minder verregaand is dan thans het geval is, m.a.w. wanneer de controle door de Stad Gent groter wordt, wel mogelijk zijn tijdens de zgn. sperperiode.

Gelet op het feit dat in januari 2013 de gemeenteraad zal vernieuwd worden, en dat de omvorming, rekening houdend met de goedkeuringstermijn van het toezicht, ten vroegste in het najaar zal kunnen plaatsvinden, lijkt het weinig zinvol de omvorming nog dit kalenderjaar door te voeren. Derhalve wordt voorgesteld de inwerkingtreding van de omvorming te laten plaatsvinden vanaf eerste algemene vergadering volgende op de algehele vernieuwing van de gemeenteraad.

Voor de vzw De Centrale is het evenwel noodzakelijk om zo snel mogelijk een goedkeuring te bekomen van de omvorming van de vzw tot een EVA-vzw, onder meer omwille van de subsidiering in het kader van het Kunstendecreet.

De vzw wordt structureel gesubsidieerd op grond van het Kunstendecreet.

Concreet wordt voorgesteld om thans reeds de nodige stappen te nemen om de omvorming naar een EVA-vzw voor te bereiden, en hiervoor de vereiste goedkeuring van het toezicht te bekomen, doch de formele goedkeuring door de algemene vergadering van de statutenwijziging, en de aanduiding van de (nieuwe) vertegenwoordigers van de Stad Gent in de algemene vergadering evenals de voordracht van vertegenwoordigers van de Stad in de raad van bestuur, uit te stellen tot begin 2013.

Overeenkomst tussen de stad Gent en vzw De Centrale

De Stad Gent en vzw De Centrale hebben een beheersovereenkomst gesloten voor onbepaalde duur. Deze werd goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 26 april 2006 en op dezelfde dag goedgekeurd door de vzw.

Ingevolge de omvorming van de vzw De Centrale naar een EVA-vzw dient een nieuwe overeenkomst te worden afgesloten, met name een samenwerkingsovereenkomst betreffende de uitvoering van de toevertrouwde taken van gemeentelijk belang (dit overeenkomstig artikel 247 van het Gemeentedecreet).

De samenwerkingsovereenkomst met de EVA-vzw, ter vervanging van de bestaande beheersovereenkomst, zal ten gepaste tijde aan de gemeenteraad voorgelegd worden, bijvoorbeeld op het ogenblik dat de Stad een beslissing zal nemen over de nieuwe vertegenwoordigers in de algemene vergadering en de raad van bestuur.

Stappenplan

De omvorming van de vzw De Centrale naar een EVA-vzw impliceert volgend stappenplan:

1.  Goedkeuring door het college van burgemeester en schepenen van een verslag waarin de voordelen van de extern verzelfstandiging (c.q. omvorming naar een EVA-vzw) worden aangetoond;

2.  Gemeenteraadsbeslissing tot omvorming van de vzw De Centrale naar een EVA-vzw met ingang na 1 januari 2013 en goedkeuring van de voorgenomen statutenwijziging;

3.  Verzending naar de Vlaamse Regering van de gemeenteraadsbeslissing tot omvorming van vzw De Centrale naar een EVA-vzw, dit binnen de dertig dagen na de beslissing.

4.  Principiële goedkeuring van het voorstel tot statutenwijziging door de algemene vergadering van de vzw De Centrale;

5.  Goedkeuring door de Vlaamse Regering of het verstrijken van de goedkeuringstermijn van 100 dagen;

6.  Gemeenteraadsbeslissing tot aanduiding van vertegenwoordigers van de stad Gent in de algemene vergadering en voordracht van vertegenwoordigers in de raad van bestuur (GR eind januari 2013);

7.  Gemeenteraadsbeslissing tot goedkeuring van een samenwerkingsovereenkomst met de EVA-vzw De Centrale;

8.  Goedkeuring door de algemene vergadering van de vzw De Centrale van de statutenwijziging en benoeming van de nieuwe bestuurders voorgedragen door de Stad Gent. In casu wordt voorgesteld deze algemene vergadering te laten plaatsvinden in de loop van het eerste kwartaal 2013;

9.  Goedkeuring door de gemeenteraad en de raad van bestuur van de vzw De Centrale van de samenwerkingsovereenkomst tussen Stad Gent en de vzw. Vervolgens, ondertekening van de deze samenwerkingsovereenkomst;

10.  Neerlegging op de griffie van de rechtbank van Koophandel van de statutenwijziging en het ontslag en benoeming van bestuurders (voorgedragen door de Stad Gent).